Programa de la materia (2020) - Disposición CDCJyS N° 3/18

1. Contenidos mínimos según Plan de Estudios 

La administración pública como objeto de estudio. Burocracia: racionalidad burocrática y disfuncionalidades, dinámica intraburocrática, coordinación vertical y horizontal. Relación entre desarrollo político e institucionalización burocrática. 

El derecho administrativo entre la racionalidad política y racionalidad técnica. La política pública como respuesta estatal a una cuestión socialmente problematizada. Construcción de la agenda pública. El ciclo de la política pública: nociones de formulación, decisión e implementación. Reforma del Estado en Argentina: privatizaciones, desregulación y ajuste estructural: su impacto en el derecho administrativo.

2. Fundamentación

En diversas carreras de abogacía que se dictan en distintas universidades nacionales y provinciales se verifica la ausencia de una formación básica en el diseño e implementación de políticas públicas.

Los distintos paradigmas bajo los cuales se han desenvuelto las políticas públicas a partir de la década del ’90 en contraposición a las implementadas luego de la crisis de 2001, hacen que los futuros abogados efectúen una lectura crítica y analítica de la realidad histórica, política y social en la cual se desenvuelve el derecho.

La importancia del rol del abogado como actor y operador de dichas prácticas dentro del Estado como fuera de él, torna necesaria la inclusión de la materia dentro de un ámbito de la concepción de lo público como fenómeno jurídico inmerso en una realidad interdisciplinaria.

El abordaje de las políticas públicas a través de textos no jurídicos intenta acercar al estudiante a esa realidad y a la importancia del derecho administrativo como cauce formal de construcción política, social y, económica.

3. Objetivos 

Conocer el diseño e implementación de las políticas públicas

Discernir el rol del derecho administrativo como herramienta de construcción social al servicio del ciudadano

Adquirir los elementos básicos que hacen a las etapas de formación de las políticas públicas

Analizar la evolución de las distintas políticas públicas durante los siglos XX y XXI, y la interferencia del derecho y el Poder Judicial en su definición, instrumentación y acompañamiento

4. Contenidos (organizados por unidades)

La cursada se encuentra organizada en doce unidades temáticas, utilizando técnicas metodológicas mixtas en las cuales se aplicarán: clases magistrales, método de casos, confección de escritos y documentos jurídicos en general (dictámenes, sentencias, actos administrativos, etc.), lectura y análisis jurisprudencial. Cada unidad temática se corresponde con cada clase de la cursada.

Las unidades temáticas son: 

I. ¿Qué es el Estado? ¿Para qué el Estado?

II. Definición de los problemas públicos. La agenda pública. Los problemas públicos. 

III. Formulación de las políticas públicas. Modelos de elaboración de políticas públicas. Objetivos y prioridades. 

IV. Instrumentos de política pública. Fundamentos.

V. Puesta en ejecución y mejora de las políticas públicas. Evaluación de las políticas públicas. 

VI. Políticas públicas, ideología y reforma del Estado en los ´90.

VII. Derecho de la competencia y lealtad comercial. Innovación Tecnológica. Abastecimiento e intervención en el mercado por parte del Estado. Fomento sectorial. Principales planes y programas. El problema de las tarifas en los servicios públicos.

VIII. Emergencia económica. Modernización del Estado, desburocratización, despapelización. La administración digital. La inteligencia artificial en la gestión pública.

5. Bibliografía obligatoria y complementaria (organizada por unidades)

BIBLIOGRAFÍA GENERAL Y OBLIGATORIA

I. ¿Qué es el Estado? ¿Para qué el Estado?

CEPAL, ¿Qué Estado para qué igualdad?, XI Conferencia Regional sobre la Mujer y América Latina, Brasilia, 2010, Cap. I (pp. 15-30); publicado en:

http://www.cepal.org/publicaciones/xml/6/40116/que_estado_para_que_igualdad.pdf 

O´DONNELL, Guillermo, “Democracia y Estado de Derecho,” en Disonancias. Críticas democráticas a la democracia, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2007, pp. 179-186.

II. Definición de los problemas públicos. La agenda pública. Los problemas públicos.

FERNÁNDEZ ARROYO, Nicolás y otros, Planificación de políticas, programas y proyectos sociales, Buenos Aires, Fundación CIPPEC-UNICEF, 2012; publicado en:

https://www.cippec.org/wp-content/uploads/2017/03/1546.pdf 

GUSFIELD, Joseph R. (trad. Teresa Beatriz Arijón / Camila Nijensohn, “La ley como cultura pública,” en La cultura de los problemas públicos. El mito del conductor alcoholizado, Buenos Aires, Siglo XXI, 2014, pp. 203-247.

WEBER, Max, “La política como vocación,” en El político y el científico, Madrid, Alianza, 1967

- Economía y Sociedad, Buenos Aires, México, FCE, 1992, cap. 1.

III. Formulación de las políticas públicas. Modelos de elaboración de políticas públicas. Objetivos y prioridades. 

GORDILLO, Agustín (Dir. Mario Rejtman Farah), Tratado de derecho administrativo y obras selectas, t. 11, Marchas y contramarchas en economía y derecho administrativo, 1ª ed., Buenos Aires, FDA, 2015, Sección III: Planificación y Derecho, cap. II; publicado en: 

http://www.gordillo.com/pdf_tomo11/secc3/planificacion2.pdf

IV. Instrumentos de política pública. Fundamentos.

OSZLAK, Oscar, “Políticas públicas y capacidades estatales,” Forjando, año 3, número 5, Enero de 2014; Número especial: las políticas públicas en la provincia de Buenos Aires; publicado en: 

http://www.oscaroszlak.org.ar/images/articulos-espanol/politicas%20publicas.pdf    

V. Puesta en ejecución y mejora de las políticas públicas. Evaluación de las políticas públicas.

TAMAYO SÁEZ, Manuel, “El análisis de las políticas públicas,” en Rafael Bañón / Ernesto Carrillo (comp.), La nueva Administración Pública, Madrid, Alianza Universidad, 1997; publicado en: http://www.uch.edu.ar/wp-content/uploads/2013/04/Tamayo-Saez.pdf 

VI. Políticas públicas, ideología y reforma del Estado en los ´90

AZPIAZU, Daniel / BASUALDO, Eduardo, “Las privatizaciones en la Argentina. Génesis, desarrollo y principales impactos estructurales”, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), 2004; disponible en:

http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/argentina/flacso/azpiazu.pdf  

MAIRAL, Héctor A., “La ideología del servicio público,” Revista de Derecho Administrativo, Depalma, nº 14, año 1993, pp. 359-437; publicado en: 

http://ecaths1.s3.amazonaws.com/spac/1122525356.La%20ideologia%20del%20Servicio%20Publico.doc

OSZLAK, Oscar: “¿Escasez de recursos o escasez de innovación?: La reforma estatal argentina en las últimas dos decadas,” VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, CLAD 2003, Panamá; publicado en: 

http://www.oscaroszlak.org.ar/images/articulos-espanol/escasez%20de%20recursos%20o%20escasez%20de%20innovac.pdf  

VII. Derecho de la competencia y lealtad comercial. Innovación Tecnológica. Abastecimiento e intervención en el mercado por parte del Estado. Fomento sectorial. Principales planes y programas. El problema de las tarifas en los servicios públicos.

LUDMER, Gustavo y LUDMER, Juan Pablo, “Evolución reciente de la Seguridad Social en la Argentina: de un sistema liberal y corporativo a un sistema universalista “, VI Congreso de Asociación de Economía para el Desarrollo de la Argentina sobre El futuro del desarrollo argentino, 20 y 21 de mayo de 2015, Buenos Aires, Argentina.

https://drive.google.com/folderview?id=0BxcfiERNT4KkfmVEMWlhUFZVSVN6TGpvb18ydGoxd3N3SDRBVzJDRTdXMm84OWQwY3Fkbk0&usp=drive_web

VIII. Emergencia económica. Modernización del Estado, desburocratización, despapelización. La administración digital. La inteligencia artificial en la gestión pública

DIANA, NICOLÁS, “Discurso jurídico y derecho administrativo: Doctrina de facto y emergencia económica,” RPA, 2009-2 y 3, p. 73 y ss.; publicado en Gordillo, Agustín, Tratado de derecho administrativo y obras selectas, t. 6, El método en derecho - La administración paralela, 1ª ed., Buenos Aires, FDA, 2012  http://www.gordillo.com/pdf_tomo6/02/anexo_diana.pdf 

CORVALÁN, JUAN GUSTAVO, “La primera inteligencia artificial predictiva al servicio de la Justicia: Prometea”, LL, 29/09/2017, p. 1: http://thomsonreuterslatam.com/2017/10/la-primera-inteligencia-artificial-predictiva-al-servicio-de-la-justicia-prometea/ 

Modernización, Desburocratización y Simplificación del Estado:

Normativa Sistema de Gestión Documental Electrónica – GDE

http://www.infoleg.gob.ar/?page_id=149 

Apéndice 

• Historia de la Intervención del Estado en materia económica: 

CSJN “Saladeristas Santiago, José y Jerónimo Podestá y otros”, Fallos, 51:274 (1887)

“Hileret y otro c. Provincia de Tucumán”, Fallos: 98:20 (1903)

“Ercolano, Agustín c. Lanteri de Renshaw, Julieta”, Fallos, 136:170 (1922)

“Horta, José c. Harguindeguy, Ernesto”, Fallos, 136:170 (1922)

“Mango, Leonardo c. Traba, Ernesto”, Fallos, 144:220 (1925)

“Compañía Azucarera Tucumana c. Provincia de Tucumán”, Fallos, 150:150 (1927)

“Compañía Swift de La Plata S.A., Frigorifico Amour de La Plata y otras c. Gobierno Nacional”, Fallos, 171:349 (1934)

“Avico, Oscar Agustín c. de la Pesa, Saúl G.”, Fallos, 172:21 (1934)

“Ferrari, Daniel C. y otros c. Pieti, Ramón”, Fallos, 199:466 (1944)

“Inchauspe Hnos., Pedro c. Junta Nac. de Carnes”, Fallos, 199:483)

“Cine Callao”, Fallos, 247:121 (1960)

“Nordensthol, Gustavo J. c. Subterráneos de Buenos Aires”, Fallos, 307:326 (1985)

• Leyes Nros. 23.696 y 23.697. Decreto N° 2294/91 y la Desregulación Económica (art.4°). 

• Procuración del Tesoro de la Nación, Dictámenes 263:64.

• La emergencia económica: Jurisprudencia

CSJN “Peralta, Luis Arsenio c. Estado Nacional”, Fallos, 313:1513 (1990) 

“Cocchia, Jorge Daniel c. Estado Nacional”, Fallos, 316:2624 (1993)

“Tobar, Leonidas c. Estado Nacional”, Fallos, 325:205 (2002)

“Müller, Miguel Ángel c. Estado Nacional”, Fallos, 326:113 (2003)

“Colina, René Roberto y otros c. Estado Nacional”, Fallos, 327:531 (2004)

“Banco de la Ciudad de Buenos Aires”, Fallos, 324:452 (2001)

“Banco de Galicia y Buenos Aires s/ solicita intervención urgente en autos: “Smith, Carlos Antonio c. Estado Nacional”, Fallos, 325:28 (2002)

“Provincia de San Luis c. Estado Nacional”, Fallos, 326:417 (2003)

“Bustos, Alberto Roque y otros c. Estado Nacional”, Fallos, 327:4495 (2004)

“Cabrera, Gerónimo Rafael y otro c. Estado Nacional”, Fallos, 327:2905 (2004)

“Galli, Hugo Gabriel y otro c. Estado Nacional”, Fallos, 328:690 (2005) 

“Rinaldi, Francisco Augusto y otro c. Guzmán Toledo, Román Constante y otro s. Ejecución Hipotecaria”, Fallos, 330:855 (2007)

“CEPIS c. Ministerio de Energía y Minería”, Fallos, 339:1077 (2016)

6. Metodología de trabajo 

Clases teórico-prácticas, con juegos de roles y actividades de análisis de doctrina, normativa y jurisprudencia.
Adecuación de la cursada vía Zoom y plataforma virtual UNPAZ (campus virtual - SIED)

7. Evaluación (requisitos de aprobación y criterios de evaluación)

Regularidad, aprobación y promoción según el Régimen General de Estudios de Grado y Pre-grado (texto ordenado Resolución CS N° 150/18), con dos instancias de evaluación parcial, sus respectivos recuperatorios y examen integrador. Esto, sin perjuicio de la adecuación a lo establecido en el marco del aislamiento social, preventivo y obligatorio, y la modalidad a distancia implementada por la Resolución Rectoral N° 105/20 y modif.

8. Instancias de práctica(opcional)

Se instrumentarán talleres de lectura y escritura de documentos jurídicos, y de análisis de fallos; se trabajarán simulaciones de casos y la asignación de distintos roles; se realizarán experiencias educativas directas a sitios de relevancia jurídica y a jornadas, eventos científicos y ateneos; y se establecerán indicadores visibles de la formación práctica. 


Bibliografía disponible digitalmente en:
https://drive.google.com/drive/folders/0B7uhzkXBrqV7cktxQ0haZThCZUU?usp=sharing